盐池县国民经济和社会发展第
十一个五年总体规划纲要
序 言
进入新世纪，党的十六大提出了全面建设小康社会的宏伟目标，提出了科学发展观和构建和谐社会的重要战略思想，为我县经济社会发展进一步指明了方向。科学编制和有效实施“十一五”规划，对抓住用好战略机遇期，指导和动员全县人民加快全面小康社会建设的进程，实现跨越式发展，具有十分重要的战略意义。“十一五”规划由《纲要》和重点专项规划等组成。本《纲要》以《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》为指导，结合我县实际编制，是“十一五”及今后一个时期经济社会发展的行动纲领，是政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能的重要依据。
一、“十五”时期的回顾与总结
“十五”期间，全县各族人民以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实党的十六大精神，紧紧抓住西部大开发的机遇，加快推进工业化、城镇化和农业产业化步伐，加快经济结构调整，加快基础设施建设和生态环境建设，努力推进科技进步和各项改革，全县经济呈现出持续快速发展的良好势头。是改革开放以来经济发展最快、城乡面貌发生变化最大、人民群众得到实惠最多的时期，为“十一五”的发展奠定了较好的基础。
——国民经济持续健康发展，综合经济实力显著增强。预计到“十五”末，全县实现生产总值9.82亿元，五年平均增长13.4%；其中第一产业年均增长11.6%,第二产业年均增长23.1%,第三产业年均增长8.4%。地方财政收入保持稳定快速增长， 2005年实现地方财政一般预算收入4971万元，完成“十五”计划的142%，年均增长14.3%。产业结构调整取得新突破。三次产业增加值结构调整为22：30.2：47.8，第二产业比重上升15个百分点。
——农村经济持续快速增长，农业结构调整成效显著。“十五”期间，农业结构进一步优化，农业规模化、区域化程度提高，设施农业和养殖业发展迅猛，一批高标准的日光温棚、养殖暖棚、农业科技示范园区相继建成。实施了农业综合开发、旱作农业示范项目、节水灌溉等项目，农业基础设施得到了加强。科技兴农效果明显，一大批先进适用的农业技术成果得到了推广应用，有效地带动了农村经济的快速增长。预计到“十五”末，全县农业总产值达4.4亿元，年均增长15.3%。
——工业发展速度加快，对经济增长的支撑作用进一步增强。“十五”期间，按照“强县抓工业”的指导思想，依托资源优势，采取狠抓改制，培育龙头企业，组建规模集团等措施，大力提升工业发展的层次和水平。宁鲁石化、旭源煤炭、全世达镁业、紫荆花药业、绿海草产业、荣宝肉联等一大批重点骨干企业相继建成投产，有力地促进了全县工业经济的快速发展。预计到“十五”末，全县工业总产值达6.22亿元，年均增长34.5%；工业增加值达2.16亿元，年均增长32.2%。
——基础设施建设力度加大,城乡面貌显著改善。“十五”期间，紧抓国家实施西部大开发的历史机遇，积极争取国家和自治区各类投资项目，为全县的经济建设提供了强有力的支持。全县固定资产投资五年累计完成16.6亿元,是“九五”期间的2.9倍,年均增长19.4%。水利方面：扬黄开发工程基本完成，累计开发水浇地19.3万亩。以井窖工程、“旱三田”建设、人畜饮水工程等为主的农业基础设施建设步伐加快，累计打井窖1.56万眼，发展“旱三田”8.3万亩，建设人畜饮水工程21处,解决了4.6万人和6.4万只(头)家畜的饮水困难。交通方面：“十五”期间，古王、盐兴公路先后建成通车，实施了南梁至狼皮梁、高沙窝至巴拉庙、大水坑至麻黄山、青山至营盘台、狼洞沟至孙记楼等一批骨干道路，累计修油路194.6公里，砾石路291.3公里，全县的公路通车总里程达1292公里,公路密度达到15.8公里/百平方公里，全县8个乡镇均通油路，93%的行政村通公路。电力方面：新架农电线路670公里，改造乡村电网1081公里，供电能力进一步提高。信息化方面：电信业务总量保持平均30%以上高速增长，全县电话普及率达到每百人30部。电子政务、企业信息化等稳步推进。城市基础设施建设方面：实施了县城二期供水工程、县城道路给排水工程、县城垃圾无害化处理工程、县城集中供热工程等一批重点建设项目，新建了康泰花园、盐州园、威胜园和五大专业市场等工程，新增楼房建筑面积61万平方米，县城日供水能力达10000吨，集中供热率达85%以上，县城建成区面积由2000年的2.28平方公里增加到4.85平方公里。城市面貌焕然一新。
——生态建设步伐加快，区域环境得到明显改善。“十五”期间，全县用于生态建设的资金达2亿多元，实施了国家生态环境重点县项目、退耕还林草工程、三北防护林四期项目、天然林保护工程、日援治沙项目、两期生态综合治理示范项目、日援贷款综合治理项目、小流域综合治理等一批生态治理项目。 五年累计完成人工造林180万亩，其中退耕地造林41万亩；飞播造林32万亩，人工种草83万亩，草原围栏425万亩，小流域综合治理210平方公里。全县林木覆盖率达20%以上，植被覆盖率达65%。生态环境得到了明显改善。
——各项改革稳步推进，对外开放取得新突破。农村税费改革取得重大进展。中央“两免一补”、“五补一免”等各种补贴政策得到了全面落实，为农民增收创造了良好的条件。投资体制改革迈出重大步伐，清理取消了企业投资项目审批事项，全面推行项目备案制和核准制。县乡机构改革稳步推进，撤乡并镇成效显著，乡镇撤并率达50%。全面推行了政务公开，实行了公开办事制度、收费公示制度和服务承诺制度，各级组织服务意识和服务水平明显提高，投资环境得到了有效的改善。加大了招商引资力度，创新了招商引资方式，有效地提高了盐池对外开放水平。“十五”期间累计引进各类项目60多个，协议引进资金20.3亿元，实际到位资金6亿多元。
——城乡居民生活水平不断提高，各项社会事业全面发展。“十五”期间，居民生活水平和生活质量明显提高，预计到2005年城镇居民人均可支配收入达5677元，农民人均纯收入2005元，年均增长11.4%。科技事业：重视科技创新、人才培养和科技服务，启动了科技特派员创业活动，一大批科技人员进驻乡村、企业。建成各类农业科技示范园区43个，引进示范推广30项新技术。以日光温室、暖棚养殖、地膜覆盖栽培、立体复合种植等为主的农牧业生产新技术得到大力推广，增产增效明显，科技对经济发展的贡献率明显提高。教育事业：大力实施“科教兴县”战略，全面推进素质教育，新建了县第五中学、第三小学、第四小学等11所中小学，维修学校42所，办学条件得到进一步改善，在宁南山区率先实现了“普九”目标。卫生事业：县急救中心、疾病控制中心、惠安堡中心卫生院等工程先后建成投入使用，医疗卫生条件得到改善，应对突发性公共卫生事件的能力进一步增强。文化事业：新建了县宣传文化中心和县图书馆，翻建了一批乡镇宣传文化中心，改善了基层文化条件。启动了红色旅游建设项目。新建了两个MMDS电视转播站， 提高了广播电视人口覆盖率。计划生育：“少生快富”工程全面启动，新建了县计划生育技术服务站，计划生育工作进一步加强，人口自然增长率呈逐年下降态势，预计2005年全县总人口为16.2万人，人口自然增长率降低到11‰,比2000年下降了1个千分点。
总体上看，我县“十五”计划执行情况良好，各项重要经济指标均超额完成了“十五”计划。在看到成绩的同时，也必须正视我县基础差、综合实力弱、经济社会发展总体水平低的现实，清醒认识我县经济社会发展存在的突出问题和薄弱环节。主要是：一是全县经济总量较小，人均占有水平较低，地方财力薄弱，各项建设投入后劲不足。二是工业化程度较低，综合效益不高。工业产品以低附加值、粗加工产品为主，经济增长方式的高投入、粗放型特征依然比较明显。三是农业产业化程度低，农业特色产业规模小，市场竞争力不强，农民增收缓慢，遇灾返贫率较高。四是基础设施瓶颈制约依然存在，水利、交通和城市基础设施建设还有较大缺口。五是生态建设任务艰巨，部分地区的沙化和水土流失还相当严重。六是经济与社会发展不相协调，文化产业发展缓慢，重要文化设施落后，尤其是农村文化、教育、卫生等社会事业发展的总体水平依然落后，发展后劲不足。七是农村剩余劳动力、城镇下岗职工增多，就业渠道不宽，就业压力较大。
二、“十一五”经济社会发展的指导思想和目标
（一） 面临的形势分析
今后15年，是我国经济社会发展的重要战略机遇期，也是我县全面建设小康社会、加速推进工业化、城镇化和农业产业化的关键时期。经济社会发展既有诸多有利条件，又面临着许多困难与挑战。
面临的主要机遇：一是随着市场经济和对外开放的不断深入，地区的合作将进一步加强，特别是“十一五”期间，东部沿海一些劳动密集型产业和资源型产业，会加速西移，有利于我县招商引资，加快发展。二是随着煤、电、油市场需求的持续增长，能源安全问题日益突出。而我县拥有丰富的煤炭、石油资源，这就为我县的快速发展提供了千载难逢的机遇。三是国家提出要把西部大开发的重点转向扶持发展特色优势产业，这将为我们加快优势特色产业发展带来新的机遇。四是随着全面、协调、可持续的科学发展观确立，国家将更加重视区域的协调发展问题，继续加大对西部地区的支持力度，我县将进一步得到国家的资金、政策等支持。五是随着国家西部大开发重点项目盐中高速公路、中太银铁路的实施，将在我县形成方便快捷的交通网络，有力地带动我县资源优势的发挥和优势产业的培育。六是“十一五”期间，自治区将在改善农村公共设施方面和农村水利、交通、社会事业等方面加大投入，我县将会得到更多的资金支持。七是宁东能源重化工基地的开发建设，对盐池县的资源开发和相关服务业的发展带来良好机遇。八是“十五”期间经济社会的全面发展，我县综合经济实力和发展后劲明显增强，具备了全面提速、再上新台阶的条件。全县加快发展、致富奔小康的氛围已经形成，将有力增强经济和社会事业发展的内在活力。
面临的挑战：一是自我发展能力弱，“保吃饭”与“搞建设”矛盾依然突出。我县财政是“吃饭财政”，全县财政收入是支出的五分之一，财政收入仅占GDP的5%。“十一五”期间贯彻以人为本的科学发展观，加强经济社会发展的薄弱环节，需要增加公益性、基础性项目的政府投资，需求与可能之间存在巨大差距，依然需要国家和自治区的支持。二是水资源供需矛盾更加突出。“十一五”期间，随着工业化、城镇化的推进，城镇用水和工业用水将大幅增加，增加的水量都要通过其他方面节水主要是农业节水来解决。三是农村基础设施薄弱，生态环境建设任务艰巨。全县部分人畜饮水工程设施老化，一些乡村道路急需改建。中北部地区土地存在不同程度的沙化和退化，南部地区水土流失依然存在，生态治理任重道远。四是科技水平还比较落后，缺乏高素质的技术人才和管理人才，劳动力整体素质还不适应经济社会发展需求。五是社会保障体系建设任务繁重，城乡居民就业压力较大。
（二）经济社会发展的指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以全面建设小康社会为目标，以科学发展观统揽经济社会发展全局，坚持发展是硬道理，坚持抓好加快发展这个第一要务，坚持以经济建设为中心，坚持用发展和改革的办法解决前进中的问题。坚持以人为本，更新发展观念，创新发展模式，转变增长方式，提高发展质量。加快推进工业化、城镇化、农业产业化进程，加快优势特色产业发展，加快基础设施建设，加快生态环境改善，加快社会事业进步，加快构建和谐社会，不断增强自我创新和发展能力，不断深化改革开放，切实把经济社会发展转入全面协调可持续发展的轨道。
（三）总体思路
紧紧围绕加快发展这一主题，加快以滩羊为主的畜牧资源和以石油、煤炭为主的矿产资源开发，突出发展石化、煤炭、新材料、建材、中药材、草畜加工及电力工业，形成以滩羊为主的畜牧业优势特色经济增长极和以能源矿产资源开发为主的工业主导经济增长极，建设宁南山区工业强县、宁夏畜牧强县、宁夏生态大县及宁夏教育和人口工作先进县。
(四)“十一五”主要发展目标
1、综合经济实力显著增强。到2010年全县生产总值达 20亿元，年均增长13%，人均GDP达1400美元。其中第一产业达3亿元，年均增长6%，第二产业达9亿元,年均增长23%，第三产业达8亿元,年均增长8%。地方财政一般预算收入突破1亿元，年均增长15%。全县工业总产值达到21亿元，年均增长25%；农业总产值达8亿元，年均增长10%。全社会固定资产投资五年累计65亿元，年均增长30%。
2、经济结构明显优化。到2010年，一、二、三次产业比重由现在的22：30.2：47.8调整为15：45：40。第二产业占全县GDP的比重每年增加3个百分点。畜牧业占农业产值的比重达到65%以上，形成1-2个在全区叫得响的优势特色产品，有1-2个全区知名品牌。
3、人民生活得到更大改善。“十一五”末全县农民人均纯收入达3000元，年均增长9%以上，城镇居民人均可支配收入达到8500元，年均增长7%以上。城镇社会保险覆盖面达到90%以上，农村基本建立新型合作医疗、贫困救助制度。城镇居民人均住房面积达40平方米，农村住房、环境状况明显改善。社会就业面进一步扩大,五年城镇新增就业8000人,城镇登记失业率控制在4.5%以内。
4、城市化水平快速提升。到2010年，全县城镇人口达8万人，城镇化率达到50%左右。县城自来水入户率达100%，天然气普及率达90%以上。
5、可持续发展能力进一步增强。全县总人口控制在17万人以内，人口自然增长率控制在10‰以内，林木覆盖率达到30%以上，草原植被覆盖率达80%以上。县城垃圾无害化处理率达到100%，污水处理率达到70%。万元生产总值综合能耗降低15%。全县耕地保有量不少于145万亩，建设用地保有量不少于26万亩，基本农田保有量不低于120万亩。
6、公共服务进一步健全。普九成果得到巩固提高，基本普及高中阶段教育,15岁及以上人口受教育平均年限达到8年。公共卫生体系进一步完善，每千人拥有医生3人。公共文化设施明显改善，防灾减灾能力提高，社会应急体系健全，公共安全状况进一步好转。全面建设小康社会迈出关键步伐，为后十年发展奠定坚实基础。
（五）2020年奋斗目标
2010-2020年全县生产总值年均增长10%以上，实现生产总值比2000年翻三番以上，人均生产总值达到3000美元以上。二、三产业增加值占GDP的比重达90%以上。城市化率达60%以上，地方财政一般预算收入年均增长12% 以上。城镇居民人均可支配收入达18000元,农民人均纯收入达7000元。城镇居民各项社会保障达到全覆盖，农村居民不同程度享有养老、医疗、低保等基本社会保障。林木覆盖率达35%以上,人口自然增长率降低到8‰以下，全县人口控制在18.5万人以内。
三、“十一五”主要任务和发展重点
（一）强化工业强县战略，大力推进工业化进程
坚持以矿产、地产资源开发为突破口，按照“举龙头、育骨干，建园区、上项目，扩规模、增效益”的工作思路，积极培育以能源、建材、新材料工业等为主的中南部经济板块和以石化、制药、草畜加工、电力等为主的中北部经济板块。
1、突出发展重点。按照国家产业政策和全县产业结构特点，依托地方优势资源，集中扶持和培育石化、煤炭、建材、新材料、制药、草畜加工、电力等工业，充分发挥其对工业经济发展的支撑和带动作用。
（1）石化工业：要充分利用我县石油储量大的优势，加快新区块的勘探和开发，积极与长庆油田和华北石油局进行技术合作、区块合作，引入新企业，采用新工艺，提高石油生产能力，力争到“十一五”末，全县石油年生产能力达8万吨以上。实现石油及石化产值5亿元以上。
（2）煤炭工业：围绕冯记沟矿区相对丰富的煤炭资源，加速培育煤炭产业，走煤电联营的路子，实现煤炭资源深加工，提高利用率。力争在“十一五”期间建成2-3个百万吨级煤矿，同时改造旭源煤炭公司,提升煤炭生产能力，力争使全县的煤炭产量达到300万吨/年，实现产值5亿元。
（3）建材工业：一是依托萌生水泥有限责任公司二期生产线的建设，使我县水泥年产量达到45万吨；二是依托石膏资源，大力发展石膏粉、石膏板、粉刷石膏等石膏深加工产品，变资源优势为经济优势。力争使建材企业产值达 2亿元以上。
（4）新材料工业：依托我县白云岩丰富的储量，提升改造全世达镁业公司，做大做强镁产业，力争到“十一五”末，建成2万吨金属镁生产基地，实现产值3亿元。
（5）中药材加工业：盐池县野生甘草、苦豆草分布面积400多万亩，人工种植以甘草为主的中药材5万亩。“十一五”期间，人工种植中药材面积扩大到28万亩，建万亩人工中药材基地8个，百万亩野生中药材基地2个。以紫荆花药业、台盐生物制药等为主的制药企业力争达到4-5家，中药材种植和加工产值突破3亿元。
（6）草畜加工业：一是抓住我县实施退耕还林工程、退牧还草工程的机遇，立足我县拥有200多万亩柠条、100多万亩苜蓿的林草优势，做大做强以绿海公司为龙头的林草加工业，使全县草产品的生产能力达到30万吨以上。二是以荣宝肉联、裕丰公司为依托，全力打造“盐池滩羊”、“盐池滩鸡”品牌。按照政府引导、市场运作、内引外联等方式，做大做强滩羊、滩鸡系列加工产业。到“十一五”末，全县畜禽产品加工企业力争达到5家以上，加工能力达1万吨以上。
(7)电力工业
“十一五”期间，充分利用我县的资源优势，积极发展电力工业，变资源优势为经济优势。争取立项建设5万千瓦风电场和2×30万千瓦坑口电站。
2、加强园区建设。“十一五”期间，要着力抓好东顺工业园区、太阳山移民开发区盐池项目区、大水坑综合园区建设，高起点规划，夯实园区水、电、路、通讯等基础设施，最大限度地降低企业入园成本，把工业园区建设成为招商引资的基地。到2010年，力争新入园企业达30家以上，引资额达6亿元以上。
3、培育壮大龙头骨干企业。坚持举龙头、扩规模，培育一批对全县经济增长有明显带动作用的大企业。着力培育宁鲁石化、旭源煤炭、全世达镁业、紫荆花药业、萌生水泥、绿海公司等重点骨干企业。到“十一五”末，使年销售收入过亿元的企业达5户以上，5000万元左右的企业达10户以上。通过培植规模企业，提高产业集中度，增强企业的竞争力。
（二）培育农业优势特色产业，加快社会主义新农村建设步伐
全面建设小康社会，重点在农村，难点在“三农”。“十一五”时期，要按照生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的方针，加快改变农村经济社会发展滞后的局面，扎实推进社会主义新农村建设。
1、大力培育壮大以滩羊为主的畜牧特色产业。坚持“以羊为主、多畜（禽）并举、舍饲养殖、加工增值”的发展思路，以“盐池滩羊”证明商标的成功注册为契机，集中力量打响“盐池滩羊”品牌，依托品牌，开拓市场。一是加快滩羊保种核心区建设。以花马池、大水坑、惠安堡、冯记沟、麻黄山五乡镇为核心，大力开展滩羊保种选育，积极推广“两年三产”的繁育技术，提高滩羊羔、肉、皮、毛等生产性能，做大做强滩羊产业。二是健全县乡两级动物防疫、检疫基础设施，完善动物防疫监督体系，建成符合国家标准的无规定动物疫病县，全县畜禽防疫覆盖面达100%。三是把养殖业作为优化结构、增加农民收入的突破口，坚持小规模、大群体、大户与千家万户饲养并重，集中抓好一批规模养殖户、养殖园区、养殖专业村，着力打造以307国道、盐兴、盐大公路为主的“个”字形养殖带，促进养殖业扩规模、上水平。到2010年，全县羊只饲养量达到150万只以上; 滩鸡的饲养量达到500万只；生猪饲养量达到30万头，出栏20万头;肉牛饲养2万头，出栏达1.3万头；奶牛饲养量达1万头，年生产鲜奶5.5万吨。全县畜牧业产值达5.5亿元，成为宁夏的畜牧业强县。
2、着力提升种植业整体效益。积极引导农民“压粮、扩经、增饲”，扩大设施农业生产规模，提高单位面积的产量和效益。“十一五”期间突出优质、高效、无公害、产业化的发展原则，重点抓好饲用玉米、优质苜蓿、马铃薯、荞麦、西甜瓜、甘草、食用菌、露地蔬菜等优势特色作物的种植，经济作物面积扩大到35万亩，全县人工优质牧草留床面积保持在100万亩以上。
3、突出抓好特色农产品基地建设。加大投入，强化新技术推广，重点建立三个优势特色产品基地。在南部山区建立以马铃薯、油料及以荞麦为主的小杂粮等旱作区生产基地；在扬黄灌区建立以饲用玉米为主的高产、稳产的饲草料基地；在井灌区建立以露地蔬菜为主的蔬菜基地。“十一五”末推广种植饲用玉米新品种20万亩，出口创汇型荞麦新品种15万亩，脱毒马铃薯新品种20万亩。大力发展设施农业。坚持“因地制宜，集中联片，规模发展，高效利用”的原则，突出抓好设施农业。 “十一五”期间,新增设施温棚4000座，累计达到7000座以上，新增“三位一体”5000座，累计达到1万座以上。注重发挥专业合作经济组织作用，培育发展“农”字号龙头企业，形成龙头加基地、基地加协会、协会加农户的发展模式，快速壮大我县的农业优势特色产业。
4、大力改善农村公共设施。采取政府主导、多方参与的形式，切实增加对农业和农村的投入，改善农村的公共设施条件，重点实施与农民生产生活密切相关的“六大工程”。一是人畜饮水解困工程。启动盐环定扬黄二期续建工程，抓好人畜饮水工程建设。新建集中供水工程6处，维修改造南海子等4处大型供水工程,在南部山区新建集雨场1万处，打水窖6000眼，力争3年内基本解决全县人畜饮水困难问题。二是农村道路畅通工程。5年内100%的行政村通等级公路，行政村基本通班车。三是电视通信村村通工程。进一步提高农村电话普及率，农村电话入户率达到50%以上，实现自然村村村通电话的目标。加快农村广播电视网络建设，90%以上的农民能够收看8套以上电视节目。四是“塞上农民新居工程”。积极引导农民进行住房改造和环境整治，对有条件的村庄进行综合整治，5年内将南部山区居住危窑的农民全部搬迁出来。农村卫生厕所普及率达到40%以上。五是农村清洁能源工程。因地制宜地推广多种农村清洁能源，争取沼气入户率达到40%以上，太阳能入户率达到50%，基本普及节能灶炕。六是农民初级卫生保健工程。乡镇卫生院全部达到国家规定标准，基本建立农村新型合作医疗和大病救助制度。
5、进一步加大扶贫开发力度。坚持开发式扶贫，实施“整村推进”战略，以34个贫困村为主战场，对重点村进行综合治理、配套建设，提高扶贫实效。巩固退耕还林、退牧还草成果，培育发展草畜、中药材、小杂粮等特色后续产业，结合“百万亩种草工程”、“十万贫困户养殖工程”，继续加强农村基础设施建设，切实改善农村生产、生活、生态条件。到2010年，正常年景返贫率控制在5%以内，贫困村农民人均纯收入力争达到2000元以上，全县20%的人口达到小康水平。
6、实施农村人口的有序转移。把农村人口的产业转移和空间转移提到战略的高度，有序推进农村人口城镇化。加快制度创新和政策调整，形成有利于农村人口转化为城市人口的制度和机制。通过延长农业产业链，加强农村教育，对农民进行大规模的职业技能培训，完善农民工就业服务体系，建立城乡统一的劳动力市场，使更多的农民转向第二、第三产业。做大做强劳务产业，实现有保障的劳动就业和有序的劳务输出，“十一五”期间，力争年输出劳务4万人以上，创收1.6亿元。
（三）加强基础设施建设，统筹城乡发展
“十一五”期间，要全面加强城市基础设施、交通、水利等基础设施建设，争取在缓解发展瓶颈、推进城镇化方面取得新突破。
1、着力推进城镇化建设。坚持建设城市与经营城市并举，发展城市与管理城市并重的原则，以规划促建设，以管理促发展。按照“提升文化品位，增强服务功能，改善人居环境，建设园林城市”的工作思路，借助中太银铁路、盐中高速公路建设，逐步拉开城市框架，扩大城市规模，提高城市品位，增强城市聚集功能和辐射带动功能。一是进一步完善县城基础设施建设，改造完善给排水系统，新建城市污水处理厂，改善居民的居住条件和生活环境。到2010年，全县城镇楼房面积达200万平方米，人均城镇公共绿地面积达8平方米，人均生活用水量达到180升/日；城镇生态环境和主要基础设施现代化程度达到全国平均水平。二是加快中心集镇建设步伐。大水坑镇依托石油遗留资产、全世达镁业、中太铁路等建立综合园区，加快资源开发和资源输出；惠安堡镇依托211国道、盐兴公路、盐中高速公路、中太铁路等的交通优势以及太阳山工业园区的地理优势，建成集商贸流通、交通枢纽为一体的综合小城镇；高沙窝依托古王高速公路、307国道和太银铁路的便捷优势，大力发展设施农业，逐步形成农副产品集散地。争取使大水坑、惠安堡、高沙窝三镇列入全国中心小城镇建设项目，冯记沟列入全区重点小城镇建设规划中。
2、加快交通建设步伐。“十一五”期间实施的中太银铁路从我县南北两处穿境而过，跨越我县6个乡镇，在盐池县境内长160公里左右，盐池县跨入了拥有铁路的行列之中。同时实施的盐中高速公路跨越三个乡镇，在盐池县境内长约100多公里，这两项重点工程的实施，为全县的经济发展注入了新的生机和活力。全县的交通建设要以此为契机，以县城为中心，努力建设辐射各乡镇的交通网络。一是改建盐池至大水坑、冯记沟至大水坑、惠安堡至二道沟、左记湾至苏步井、冯记沟至青山、萌城至韦州等三级油路21条542公里；二是新建王乐井至东风、东风至后洼三级砂砾路93公里，县城至火车站二级油路5.8公里，大水坑至火车站二级油路6公里；三是新建改建村道30条426公里。到2010年，全县通车里程达到1900公里，公路密度达22公里/百平方公里。
3、大力推进水利基础设施建设。在完善现有水利设施的基础上，新建一批辐射带动力强的水利项目。一是巩固、扩建、改建、完善现有扬黄灌溉工程设施，使全县的水浇地实际利用面积达到25万亩，实现农业人口人均2亩水浇地目标。二是大力实施节水灌溉工程，推广以管灌、小畦节灌、滴灌为主的节水灌溉5万亩，改造中低产田2万亩，更新改造机井100眼，打浅井100眼，不断提高水资源的利用率。三是切实抓好小流域综合治理工程。重点抓好井沟、余庄子、刘记沟、侯家河、孙家楼等11处小流域综合治理工程，新建雷记沟、马坊等治沟骨干工程12处，抓好以桑记沟流域淤地坝、杏树梁流域淤地坝等为主的淤地坝建设工程，新建中型淤地坝15座，小型淤地坝28座，5年治理水土流失面积300平方公里。四是切实抓好“旱三田”建设，五年新增“旱三田”8万亩，农业人口人均近3亩。
4、进一步发展邮电通讯。在城镇居民小区建设“户箱工程”，农村邮政网络达到村村通邮，逐步实行邮件、包裹投递到户，实现电子化通信网络。扩建完善现有以光缆为主的基础传输网，促进各类信息网络的互联互通，进一步扩大通信容量，提高通信质量和服务水平。“十一五”期间，电信、邮政业务量年均增长15%以上。
（四）加强环境保护与治理 ,增强可持续发展能力
转变观念，尊重自然规律和经济规律，实行资源的有限开发、有序开发、有偿开发，在开发中保护，在保护中开发，走生产发展、生活富裕、生态良好的发展之路。
1、加大生态建设力度。全面贯彻落实《盐池县生态环境建设规划》，调动社会各方面力量，以科技为先导，以流域为单元，因地制宜，防治并举，力争在短期内，控制荒漠化和水土流失。一是围绕3条大沙带、4条主要公路、1条引黄干渠，实施好覆盖全县的“四纵五横”生态防护林建设。二是采取草方格、撒播、飞播等措施，对中北部30万亩流动沙丘进行全面治理；三是通过扬黄灌区的移民吊庄搬迁，抓好中北部迁出地1200平方公里生态保护区建设，建设四个生态保护区；四是抓好围城围镇造林和村庄绿化建设，彻底消灭无树街道、无树庄点、无树工厂、无树学校，加快县、乡村道的绿色通道建设。五是坚持不懈地抓好林业重点工程项目建设。落实政策，积极推进退耕还林工程建设，提高工程建设质量，巩固建设成果，结合农牧业结构调整，大力推行林草、林药、林果、林柳等生态经济型造林模式，加快培育后续产业，解决好“退得下、还得上、稳得住、不反弹”和农民的长远致富问题；加大天然林保护工程实施力度，进一步加强森林资源的管护与建设，增加和恢复森林植被，增强森林生态系统的功能；全面推进三北防护林工程建设，以防沙治沙、农田防护林建设项目为重点，营造乔、灌、草合理配置的防风固沙林带和高标准绿化体系。六是继续实施退牧还草工程，启动实施西北荒漠草原生态治理与畜牧业可持续发展盐池示范工程，提高草原生产能力和畜牧业可持续发展能力，到 “十一五”末，围栏草原面积达到550万亩，草原补播改良400万亩，全县草原植被覆盖率达到80%以上。七是结合水土保持规划，抓好中南部地区三大流域、两大坝系的综合整治，基本扭转南部山区水土流失严重的局面。 “十一五”期间，全县新增人工造林140万亩，其中退耕地造林39万亩，荒山造林34万亩；三北防护林35万亩，飞播造林20万亩，封山（沙）育林20万亩；完成全民义务植树250万株，育苗5000亩。到2010年，全县人工造林、飞播造林和封山育林保存面积达460万亩左右，林木覆盖率达到30%以上。中北部流动沙丘得到基本治理，沙化危害得到进一步控制。
2、合理开发利用各类自然资源。保护和合理利用水资源，大力发展节水工业、节水农业和城市节水，按照统筹兼顾与协调发展原则，安排好生产、生活、生态用水。加强矿产资源的保护和合理开发利用，盘活土地和矿产资源两个市场，加强有偿出让，实现年收益1500万元以上的目标；严格限制高耗能、高耗水、高污染和浪费资源的项目盲目发展，建设低投入、高产出，低消耗、能循环、可持续的国民经济体系和节约型社会，在高度节约矿产资源的基础上，大力发展循环经济。
3、加大环境保护和治理力度。强化环境管理，有效控制大气、地表水、噪声和固废弃物污染。加大对重点污染区、污染企业的治理，特别注重工业园区的环境管理和评价，避免新污染源产生。大力发展无污染、消耗低、效益高的高新技术产业，有效提高环境质量。确保城乡居民在良好的环境中生产生活。
（五）充分挖掘潜力，加快第三产业发展
“十一五”期间，第三产业发展以扩大总量、提升质量、优化结构、增加就业为目标，以加快流通、信息、旅游业的发展为主线，通过深化改革、扩大开放、增加投入、加强引导等措施，提升改造商贸流通、餐饮等传统服务业，突出发展旅游业，培育发展信息、社区服务、房地产等现代服务业，推动第三产业迈上新台阶。
1、建立健康有序的集贸市场体系，构建流通大网络。完善县城六个专业市场和七个乡镇集贸市场的基础设施，增强市场吞吐能力。积极引导城乡居民进入市场参与滩羊、滩鸡、中药材及皮、毛、绒等土特产交易；拓展以马铃薯、小杂粮、油料、反季节蔬菜等为主的绿色食品销售领域；努力做到“一市一特、一场一色”，加快流通步伐，繁荣城乡经济。
2、加快发展旅游业。坚持政府主导，社会参与的原则，鼓励和支持社会投资开发旅游资源。重点加快革命历史纪念馆、古长城、花马寺国家森林公园、哈巴湖、南海子、花马湖、灵应山石窟寺、沙生灌木园等景区、景点的建设。特别是要借红色旅游项目的建设，彰显优势，突出特色，精心打造“登隋明长城，赏大漠奇景，访古刹遗风，品滩羊美味，受革命教育”的“红色旅游” 和“生态旅游”品牌。结合旅游业发展，开发具有地方特色的旅游产品，带动服务业、交通运输业和餐饮业的发展，真正把旅游业培育成为新的经济增长点。力争到“十一五”末，实现年接待国内外游客38万人次，旅游业总收入达到5700万元。
3、加快信息化进程，提升现代服务业水平。建设覆盖全县的宽带高速信息网络和公共信息资源交换中心，加强公共信息资源开发利用，实现信息资源共享。积极推广电子政务，建设统一的电子政务平台，建设政府对外服务系统，提高管理社会的信息化水平。发展电子商务，建立电子结算系统和电子交易安全系统，加快现代信息技术在流通业的开发和利用，使代理、物流配送、连锁经营、网上交易等现代营销方式取得较快发展。推进企业信息化，利用电子信息技术，改变传统产业的生产方式、生产工艺和制造工艺，增强企业技术和管理的创新。
4、大力发展新型服务业。加快发展现代服务业，重点培育信息、金融、保险、会计、咨询、法律服务等行业，逐步扩大服务范围和领域，提高服务质量。培育和发展社区服务业，加强社区服务设施和网点建设，鼓励社会各方面兴办社区服务业。加强社区基础设施建设，美化社区环境，完善社区服务功能，为居民提供教育培训、医疗保健、体育健身、文化娱乐、家政服务、设施维修等服务，使社区服务业尽快成为新的具有活力的经济增长点。
5、积极培育房地产开发市场。按照“政府引导，社会参与，政策扶持，信贷支持”的原则，规范管理，完善体系，创造条件，吸引区内外客商投资房地产开发，激活我县房地产开发市场。加大经济适用住房建设力度，方便中、低收入的居民和进城经商务工的农民，以此吸引更多的农民进城经商务工，推动城市化发展。
（六）坚持以人为本宗旨，全面发展各项社会事业
在加快经济发展的基础上，促进人的全面发展，有效改善社会公共服务体系，努力解决好关系人民切身利益的问题，使全体人民的生活水平都能有新的提高。
1、努力扩大就业。要把扩大就业摆在经济社会发展更加突出的位置，实施积极的就业政策，完善公共就业服务体系，改善就业和创业环境，千方百计扩大就业和再就业。积极支持发展能增加就业岗位的劳动密集型产业、服务业和中小企业，引导人们转变就业观念，推行灵活多样的就业形式，鼓励自谋职业和自主创业。抓好对下岗职工、失业人员、农村剩余劳动力的职业技能培训，增强其就业的竞争能力。
2、加快完善社会保障体系。进一步健全社会保障体系，全面落实“两个确保”和城市“低保”，妥善解决困难群众的生产生活问题。稳步扩大城镇职工基本养老、基本医疗、失业、工伤和生育保险覆盖面，尤其把非公有制经济从业人员和灵活就业人员作为扩大覆盖的重点。积极探索农村养老保险、最低生活保障的新形式，建立农民工养老、医疗、工伤保险制度。在不断完善农村制度性救助的同时，逐步建立就业救助、教育救助、住房救助、大病救助、司法救助等专项社会救助制度。关心老龄人口，依法保护妇女儿童、残疾人和未成年人的合法权益，保障老年人、残疾人等社会弱势群体权益。
3、加快科技创新。加强和壮大科技队伍建设，提高科技人员素质。突出农业科技的基础性地位，努力提高农业机械化水平，加大国内外先进适用农业科技成果引进和推广转化工作。“十一五”期间，重点推广新品种、新成果30项以上，农业科技进步对经济增长的贡献率达到48%以上，重大科技成果推广覆盖面达70%以上，实现全区科技进步县目标。大力推进企业体制创新、技术创新和工业科技成果转化。提高企业科技水平，增加产品科技含量，为工业产品的规模扩张和质量效益的提高提供技术保障。大力实施质量兴县，普遍推行质量管理体系认证，到2010年，全县企业产品标准覆盖率保持在95%以上，无公害绿色农业种植面积达100%。
4、优先发展教育。坚持“两调整、两带动、两改革、两提高”的教育工作思路，积极开展教育强县、教育强乡（镇）创建活动，不断提高基础教育整体水平。进一步深化学校内部人事制度改革，建立中小学校长和老师任用的新机制，全面实施素质教育，提高教育教学质量，确保2007年全县“两基”工作通过自治区人民政府的复验。高度重视农村基础教育工作，重点办好每个乡镇的初中和中心小学，在保证学龄儿童就近入学的前提下，逐步撤并规模小、效益低的教学点，基本实现全县中小学规模适度、布局合理、层次协调、结构优化的整体目标。 “十一五”期间重点抓好盐池一中、二中和职业中学的改扩建，扩大招生规模，使高中阶段的入学率达80%以上，在校生达7500人，基本实现普及高中阶段教育的目标。重视发展职业教育，面向市场，加快技能型人才的培养培训。大力推进教育信息化工程，到2010年，县直各学校和各乡镇中学、中心小学实现与互连网的联通，建立校园网。进一步改善全县各级各类学校办学条件，积极创建区、市级示范性学校。大力发展优质教育资源，不断满足人民群众的需求，积极发展学前教育，基本普及学前三年教育。鼓励社会力量依法办学，逐步形成以政府办学为主、多种所有制方式办学的新格局。
5、加强公共卫生服务体系建设。深化卫生体制改革，逐步建立起适应人民生活和健康需要的较为完善的疾病控制体系、医疗救治体系和卫生监督体系。启动建设县医院综合门诊大楼改扩建项目和县中医院扩建项目，加强县、乡、村医疗卫生机构的基础设施建设和人才队伍建设，完善农村公共卫生服务功能。积极推行新型农村合作医疗制度，使广大人民群众人人享有初级卫生保健。大力发展社区卫生服务，在县城和大水坑两地建成2个集预防、保健、医疗、康复、健康教育、计划生育技术指导为一体的社区卫生服务中心，逐步形成布局合理、方便群众的社区卫生服务网络。
6、加快发展文化、体育、广播电视事业。高度重视城乡文化建设，进一步加大乡镇及村级文化设施建设，完善基层文化馆（站）、图书馆（室），形成完善的县、乡、村三级文化设施网络。全面深入贯彻《全民健身计划纲要》，积极开展群众性体育活动。建设青少年活动中心、体育馆等文体活动场所。支持兴办社区文化、广场文化、村镇文化、企业文化和校园文化，大力发展文化产业。广播电视要在实现“村村通”的基础上，对现有广播电视设备有计划进行数字化更新改造，进一步发展城乡有线广播电视网，提高覆盖率和收视质量。推进县城有线电视数字化，逐步提高农村人口在MMDS覆盖区内的覆盖率。到2010年，全县广播电视人口覆盖率达95%以上，有线电视入户率提高到40%以上。
7、进一步加强人口和计划生育工作。严格执行现行的生育政策，实行少生优育的奖励政策，全面落实“少生快富”扶贫工程。完善县、乡、村三级计划生育服务网络，完成县计生服务站的达标建设，在全县每个乡镇新建一处计划生育技术服务所，并配齐必要的设备，改善工作和服务条件。“十一五”末全县人口出生率控制在15‰以内。
8、加强社会主义民主政治建设和精神文明建设。贯彻依法治县的基本方略，巩固和发展民主团结、生动活泼、安定和谐的政治局面。推进政务公开，发展基层民主，保证人民群众依法行使选举权、知情权、参与权、监督权。全面推进法制建设，做好普法工作。尊重和保障人权，促进人权事业全面发展。
加强理想信念教育和思想政治工作，落实“以德治国”，大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，加强社会主义思想道德建设，大力倡导爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献的基本道德规范，进一步增强全县人民的凝聚力和创造力，为全面建设小康社会提供强大的思想保证和精神动力。
四、经济社会发展的主要措施
（一）加大招商引资力度，提高对外开放水平
要抓住中央加大引导外商向中西部地区投资力度的机遇，继续坚定不移地坚持积极合理有效利用外资的方针，通过扩大开放求得更快更好的发展，不断提高对外开放水平。下大力改善投资环境，努力营造公正严明的法制环境、规范有序的市场环境、廉洁高效的政务环境。坚持企业为主、政府推动、中介拉动、社会参与，多层次、全方位地吸引外资。充分发挥我县矿产资源、油气资源、土地资源、中药材资源、沙生植物资源、畜牧业资源等相对丰富的优势，精心组织和筛选一批符合产业政策和投资方向、市场前景好、辐射带动力强的项目，以大项目推动外资向深度广度发展。
坚持“优势互补，互惠互利，长期合作，共同发展”原则，继续扩大与山东、福建等地合作的规模和领域，更多地引进全县经济和社会发展需要的资金、技术、人才、品牌、管理、信息。
（二）深化干部人事制度改革，大力开发人才资源
牢固树立人才资源是第一资源的观念。紧紧围绕我县经济建设和社会发展目标，以造就高层次人才和培养高技能人才为重点，最大限度地开发人才资源。
坚持党政人才、企业经营管理人才和专业技术人才三支队伍一起抓。抓住培养、吸引、用好人才三个关键环节。有计划地抓好党政干部的学历培训教育，提高党政人才素质。加快企业经营管理人才培养，逐步壮大专业技术人才队伍，到2010年专业人才中中级职称以上比例接近全区平均水平。重视高技能人才的培养提高。重点抓好高级技工、技师、高级技师的培养。
深化干部人事制度改革，创新人才开发机制。积极改善工作和生活条件，形成拴心留人的良好环境，为各类人才施展才能提供机会和舞台。
（三）深化经济体制改革，加速发展非公有制经济
大力推进和深化各项经济体制改革，为促进全县经济和社会发展提供体制保障。加快非公有制经济健康发展，进一步落实加快发展非公有制经济的政策措施，把加快发展非公有制经济作为重要经济增长点和区域经济的主攻方向，调动各方面的积极性，按照“以大带小、以小促大、大中小结合”的原则，发展企业集团，实施规模经营，引导非公制经济向“专、精、特”方向发展。鼓励支持非公有制企业做大做强，成为推动县域经济发展的生力军。到2010年，全县非公有制经济总量占全县GDP的比重达到80%以上。
进一步强化政策服务，为非公有制经济的发展创造更加宽松的社会环境和良好氛围。积极鼓励引导非公有制企业从事生态治理、农业综合开发建设等。拓宽非公有制经济的市场准入领域，鼓励非公有资本进入公用事业基础设施等领域，并与其他企业享受同等待遇；按照“政府引导、多方集资、银行参与、市场运作”的模式，成立担保基金会，努力解决非公有制经济贷款难、抵押难等问题，促进非公有制经济快速发展。加快供水、供热等城市公用事业的市场化进程。有重点地培育一批科技含量高、市场前景好、经济实力强的大型私营企业和私营企业集团，以增强我县经济发展的后劲和活力。
完善财税体制。健全公共财政体制和运行机制。调整财政支出结构，加快公共财政体系建设。继续深化部门预算、国库集中支付、政府采购和收支两条线管理制度改革，完善增值税制度，实现增值税转型，统一各类企业税收制度。规范税费政策，清理和取消不合理收费，为企业创造宽松的发展环境。
（四）深化行政管理体制改革，进一步提高服务水平
按照“为民、务实、高效、法制、清廉”的要求，加快政府自身改革和建设步伐，进一步改善和提高依法行政能力，建设责任政府。加快转变政府职能，加强公共服务和社会管理职能，着力提高政府应对突发公共事件的综合能力。以维护社会公平、公正为目标，建立政府主导、社会参与、责权明确、调控有力、运转高效的社会管理体制。进一步推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开，减少和规范行政审批。加强行政执法建设，强化对行政权力的监督，建立重大决策公开听证制度。积极推进事业单位改革，完善公共服务方面的法律和不同领域的服务标准，防止公共服务提供者的不作为和过度市场化。
（五）突出抓好重点项目建设，不断拓宽投融资渠道
项目是承载国家政策的载体，同时项目建设也是我县全面建设小康社会的重要手段。县情特点决定了我县经济社会发展的任务还相当艰巨，要实现“十一五”规划提出的跨跃式发展，只有坚定不移地实施项目带动战略，以项目建设优化经济结构，拉动经济发展。
“十一五”期间，全县规划实施各类重点项目157个。概算总投资58亿元。其中农林水牧项目62个，投资21亿元，工业项目20个，投资23.6亿元，交通邮电项目30个，投资6.3亿元，城镇基础设施建设项目9个，投资2.9亿元，社会事业项目24个，投资3.6亿元,其他项目12个，投资0.6亿元。尤其要重点抓好盐环定扬黄二期续建工程、西北荒漠草原生态治理与畜牧业可持续发展盐池示范工程等一批投资过亿元的重大项目，配合搞好太中银铁路和盐中高速公路建设，通过重大项目建设，扩大全县投资总量，提升县域经济发展速度。
努力优化投资环境，拓宽投资渠道，形成多元化的投资格局，吸引更多的县内外资金参与盐池的建设与发展。进一步加强政府投资项目管理，对非经营性政府投资项目加快实行“代建制”。积极探索基础设施建设新的融资方式，采取向社会转让经营权、股权等形式，回收资金进行再投资，形成项目建设的良性循环。按照“谁投资、谁决策、谁收益、谁承担风险”的原则，建设市场引导投资、企业自主决策、银行独立审贷、融资方式多样、中介服务规范、宏观调控有效的新型投资体制，赋予企业更大的投资自主权。规范政府投资行为，政府投资主要用于市场不能有效配置资源的经济和社会领域，包括加强公益性和公共基础设施建设，保护和改善生态环境，促进社会发展，推进科技进步等方面。大力拓宽融资渠道，吸引民间资金参与我县经济和社会事业发展。支持民间资本和境外资本进入经营性基础设施、公益事业和社会事业领域，积极利用项目融资方式筹措建设资金，促进机制转换。
“十一五”规划是在党中央提出科学发展观后的第一个五年规划，也是我国加入WTO过渡期即将结束的新形势下的五年规划。“十一五”期间的经济社会的发展，对于我县加快全面小康社会建设的进程、实现县域经济的跨越式发展和构建和谐社会，意义十分重大。我们要立足县情，抓住机遇，与时俱进，开拓创新，努力完成“十一五”规划，为全面建设小康社会的宏伟目标奠定基础。
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